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喀什市建设工程施工招标投标管理办法(试行)
2014-12-20 12:34  

 

喀什市建设工程施工招标投标管理办法(试行)  

(喀什市人民政府二〇一一年第二次常务会议研究通过)  

第一章  

第一条为规范建设工程施工招标投标活动,根据《中华人民共和国招标投标法》、《新疆维吾尔族自治区建设工程招标投标管理办法》,结合喀什市实际,制定本办法。  

第二条凡是利用政府财政性资金、国有或者集体资金投资建设的土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程、装修工程等建设工程的施工招标投标活动适用本办法。  

第三条建设工程施工招标投标活动应当遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。任何单位和个人不得将必须招标的工程化整为零或以其他任何方式规避招标。  

第四条 喀什市行政区域内的工程建设项目有关的招标投标活动,必须进入有形建筑市场进行交易,服从统一管理,严禁场外交易。  

第五条建设行政主管部门对全市建设工程施工招标投标活动进行监督管理和指导。水利和交通等有关行政管理部门,按照各自职责分工,对各自行业的建设工程施工招标投标活动进行监督管理。  

第二章 招标范围  

第六条建设工程发包达到下列标准之一的,必须进行招标:  

(一)施工单项合同估算价在100万元人民币以上;  

(二)设备、材料等货物的采购、单项合同估算价在50万元人民币以上;  

(三)勘察、设计、监理等服务的招标,单项合同估算价在30万元人民币以上;  

(四)单项合同估算价低于第(一)、(二)、(三)项规定标准,但项目总投资额在1000万元人民币以上的。  

第七条建设工程施工招标可采取下列形式:  

(一)公开招标:由招标人通过指定的报刊、信息网等方式发布招标公告。  

(二)邀请招标:由招标人向有能力承担该项工程的三个以上(含三个)施工企业发出投标邀请书。  

第三章资格审查  

第八条招标资格审查包括资格预审和资格后审  

资格预审是指招标人发布招标文件或者发出投标邀请书前对潜在投标人进行的资格审查。  

资格后审是指由招标人代表与有关专家组成的资格后审委员会在开标后评标前对投标人进行的资格审查。对资格后审不合格的投标人,评标委员会应当对其投标作废标处理。  

第九条招标人应当按照招标工程所需的最低条件设置投标人资格条件。招标人设置的投标人资格条件应当清晰明确,易于判断。  

第十条禁止以不合理条件限制或者排斥潜在投标人参加投标。  

第十一条对涉嫌串通投标并正在接受建设行政主管部门调查的投标申请人,招标人应当不接受其参加投标。  

第四章  

第十二条招标人应当在招标文件中将投标文件的否决性条款单列,招标文件的其他条款与该单列的否决性条款不一致或者未单列的,以单列的否决性条款为准。  

本规定所称的否决性条款,是指招标文件中规定的不予受理投标或者作无效标、废标以及不合格标处理等否定投标文件效力的条款。  

第十三条 资格预审文件的发布时间不得少于3个工作日。采用资格后审的,招标文件的发售时间不得少于5个工作日。  

第十四条建设工程一般应当采用工程量清单方式进行施工招标。招标人应当根据建设工程工程量清单计价及有关规定、规范编制工程量清单,确定工程量。  

第十五条控制价可由招标人自行编制。无编制控制价能力的招标人应当委托有编制资格的单位编制。  

编制单位和负责编制的注册造价工程师应当对控制价(含工程量清单)的准确性、完整性负责。禁止背离施工图设计文件增加或者减少实际工程量,禁止抬高或者压低控制价。  

第十六条财政性资金投资的建设工程控制价,应报审计部门委托编制并经审计部门审定。  

第十七条施工招标工程的控制价应当在投标截止48小时前公布。  

第十八条投标人对招标人公布的控制价有异议时,应当在投标截止24小时前向招标人书面提出,招标人应当及时核实。经核实确有错误的,招标人应当调整控制价,重新公布控制价,截标日期顺延2日。  

第十九条实施优质优价原则。招标人应当在施工招标文件及合同中设置有关履约评价、工程创优的奖励条款。奖励费用作为工程造价的组成部分。  

对履约评价好,且取得地区级工程质量奖项的,建设单位可在履约评价奖励基础上给施工单位追加工程中标价1-1.5%的奖励。  

第二十条招标人应当在招标文件中按项目类别规定施工现场安全防护文明施工措施费计费比率。投标人应当将施工现场安全防护文明施工措施费作为非竞争性费用在投标报价中单列。  

第二十一条招标人应在招标文件及合同中明确招标工程的主要材料(如钢材、水泥、条砖等)市场价格发生异常变动时,合同价款可作调整;并明确主要材料的名称、材料价格变动时限、幅度以及相应的合同价款调整方法。  

第二十二条应急建设工程(指抢险、突发、紧急和特殊等情况下需要完成的工程项目)简易招标方式:  

(一)采取直接邀请的方式确定施工企业;  

(二)采用施工图包干方式,确定施工企业;  

(三)通过随机抽签方式确定中标人;  

(四)其他简化招标程序、缩短招标时限的变通措施。  

第二十三条进入招标投标程序的建设工程,符合下列情形之一的,经建设行政主管部门批准,可以直接发包:  

(一)在重新发布招标公告后,投标人数量仍少于3名的;  

(二)非围标串标原因,建设工程重新招标失败的。  

第五章评标方法  

第二十四条中标人的投标应当符合下列条件之一:  

(一)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;  

(二)能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外。  

第二十五条建设工程招标,招标人应根据招标工程特点和招标目的,自主选择下列评标定标方法:  

(一)综合评估法。中标人的投标应当能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。招标人应当根据工程的技术要求和施工难度,结合建设行政主管部门指导性意见,合理设置商务标、技术标的分值权重;  

(二)经评审的最低投标价法。采用经评审的最低投标价法的,中标人的投标应当能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低,但是投标价格低于成本的除外;  

(三)合理低价随机抽取法。在符合资质条件的投标人中通过随机抽签方式确定中标人,结算方式在合同中约定;  

对具有通用技术、性能标准的建筑工程,或者依法单独发包的建筑装修装饰等专业工程,招标人根据工程预算委托编制发包价,评标委员会根据施工安装技术要求、市场风险和取费标准等对发包价进行评审,属于合理低价的,予以确定并公布;评标委员会对响应发包价的所有潜在投标人进行资格审查,对投标文件进行响应性评审,对评审合格的潜在投标人排列序号列入随机抽取名单,并予以公布。  

(四)《新疆维吾尔自治区建筑工程施工评标规则》(新建建【20107号)规定的其他评标办法。  

第二十六条招标文件发出之日至提交投标文件截止之日一般不得少于20日,一次发包工程造价1000万元以下的,不得少于10日。  

第六章开标、评标、中标  

第二十七条开标由招标人或委托的招标代理机构主持,并邀请所有投标人参加。  

开标应当在提交投标文件截止时间的同一时间公开进行;开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。  

第二十八条评标由招标人代表和专家库中随机抽取的专家组成评标委员会进行评标,总人数为5人或7人(中小型项目5人组成、大型项目7人组成),其中技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二。  

与投标有利害关系的人不得进入相关工程的评标委员会,评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。  

第二十九条评标委员会成员应当按照招标文件及有关规定独立评标,切实履行评标职责,全面完成评标工作。对评标中发现的违法或者其他不良行为,评标委员会应及时做出处理并报告建设行政主管部门。  

评标结论应当通过评标委员会所有成员集体表决做出。禁止评标委员会成员将个人意见强加给他人,影响正常评标秩序和妨碍评标结论的公正性。  

第三十条投标人应当以综合单价的形式,在确保建设工程质量、安全的前提下,根据企业自身的经营、管理水平和成本合理报价,不得以低于其企业成本的报价竞标。  

第三十一条有下列情形之一的,经评标委员会集体表决后认定,作串通投标处理,并提请建设行政主管部门依法出处罚:  

(一)不同投标人的投标文件内容存在非正常一致;  

(二)不同投标人的投标文件错漏之处一致的;  

(三)不同投标人的投标报价或者报价组成异常一致或者呈规律性变化的;  

(四)不同投标人的投标文件由同一单位或者同一个人编制的;  

(五)不同投标人的投标文件载明的项目管理班子成员出现同一人的;  

(六)不同投标人的投标文件相互混装的;  

(七)不同投标人的投标文件由同一台电脑编制或者同一台附属设备打印的;  

(八)不同投标人委托同一人投标的;  

(九)不同投标人使用同一个人或者企业资金交纳投标保证金或者投标保函的反担保的;  

(十)不同投标人聘请同一人为其投标提供技术或者经济咨询服务的,但招标工程本身要求采用专有技术的除外;  

(十一)评标委员会认定的其他串通投标情形。  

建设行政主管部门发现前款所述情形的,可直接认定投标人的围标串标行为,并依法作出处罚。  

第三十二条严格限制评标委员会的废标行为。除法律、法规、规章、规范性文件及招标文件单列的无效标、废标情形外,评标委员会不得对投标文件作无效标或者废标处理。  

评标委员会在做出无效标或者废标决定前,应当向当事人核实有关事项,将核实情况记录在案。无效标或者废标应当由评标委员会集体表决后作出。  

评标委员会在否决所有投标文件前,应当向招标人核实有关情况,听取招标人意见。  

第三十三条评标委员会否决无效标或者界定为废标后,有效投标不足三个,评标委员会可以视投标情况,作出以下评标结论:  

(一)认为投标仍具有竞争力,推荐中标候选人;  

(二)认为投标缺乏竞争力,或者根据本规定认定为围标串标的,否决所有投标,建议招标人宣布本次招标失败。  

招标失败后招标人重新组织招标,或者按规定直接发包的,曾在本工程招标中提交缺乏竞争力投标文件、无正当理由放弃中标或者参与围标串标的投标人不得再参与本工程投标或者承接工程。  

第三十四条评标完成后,评标委员会应当向招标人提出书面评标报告,根据招标文件要求推荐中标候选人或者提出明确的评标结论  

若评标委员会认为投标文件缺乏竞争性,或者认为投标人涉嫌故意抬高或者压低投标报价的,或者按招标文件评标将严重影响评标的公平、公正性,评标委员会可不推荐中标候选人,并建议招标人重新招标。  

第三十五条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同,中标人的投标报价或者经评标委员会调整后的中标价为合同价。  

订立书面合同之日起15日内,招标人应当将合同送建设行政主管部门备案,并将招标价格、中标人、中标价格等招标情况予以公示。  

第六章监督管理  

第三十六条建设工程招标投标活动有下列情形之一的,建设行政主管部门有权加以制止或者要求整改,必要时可暂停或者终止招标投标活动  

(一)违反招标投标法律、法规、规章、规范性文件等有关规定的;  

(二)违反招标投标程序、规则的;  

(三)接到对招标投标有效投诉的;  

(四)在招标投标活动中出现群体性事件,不加以及时制止可能造成严重后果或者无法挽回损失的;  

(五)有严重违反公平、公正、公开、择优或者诚实信用原则的其他情形的。  

第三十七条使用财政性资金的重大投资项目,招标人应当在规定时限内完成各项招标工作。超过招标周期且无正当理由的,由建设行政主管部门进行调查处理,涉及行政过错责任追究的,应当移交行政监察机关依法追究相关责任单位和责任人的责任。  

招标周期的具体时限由建设行政主管部门另行规定。  

第三十八条建立招标人对评标工作质量的反馈制度。对于被招标人投诉为不合格的评标专家,经调查情况属实的,建设行政主管部门视情节轻重给予口头或者书面警告;对于3次被招标人投诉为不合格的评标专家,经调查情况属实的,建设行政主管部门应将其清除出专家库,并书面告知其所在单位。  

第三十九条实行工程结算审定制度。财政性资金、国有资金投资工程结算根据有关规定报审计机关审定。未经审定,不能作为支付结算价款的依据,产权登记部门不予办理相关工程的产权登记。  

第四十条招标工程估价、工程预算(控制价)、投标报价、结算等工程造价成果文件应当由注册造价工程师编制,经注册造价工程师签字并加盖执业专用章和所在单位公章方后方可对外提交。注册造价工程师及其所在单位对工程造价成果文件的合法性、准确性、合理性负责。  

第四十一条建设行政主管部门及其工程质量安全监督机构、工程检测等机构应当加强工程质量和施工安全的监督检查,督促中标人全面履行投标承诺和承包合同,防止因过低价中标可能产生的偷工减料、弄虚作假、降低工程质量标准以及挪用施工安全技术措施费用、降低施工安全防护水平、不按规定办理工程变更、签证等现象。  

第四十二条建设行政主管部门和审计部门应当加强对中标工程造价的后续监督管理,从严监管现场签证和设计变更。工程合同价格及其结算必须严格按照中标价格执行。违背招标文件、中标人投标文件实质性内容的协议不得作为工程结算的依据。  

第四十三条招标人和投标人应当建立和完善内部约束机制。按照政务公开、企务公开的原则,向全体干部职工张榜公布或者向干部职工大会报告工程发包承包情况,接受干部职工监督。重大招标投标事项应当经过集体决策。  

第四十四条行政监察机关对建设工程招标投标活动中行政监察对象的违法违规行为,应当依照有关法律法规的规定进行责任追究。  

第七章法律责任  

 第四十五条 违反本办法规定,必须进行招标的项目而不招标的,将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的,责令限期改正,可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款;对全部或者部分使用国有资金的项目,可以暂停项目执行或者暂停资金拨付;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。  

第四十六条依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的,或者泄露标底的,给予警告,可以并处一万元以上十万元以下的罚款;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。  

前款所列行为影响中标结果的,中标无效。  

第四十七条投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的,投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的,中标无效,处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告,直至由工商行政管理机关吊销营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任。给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。  

第四十八条 评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的,评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的,给予警告,没收收受的财物,可以并处三千元以上五万元以下的罚款,对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格,不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标;构成犯罪的,依法追究刑事责任。  

第四十九条 招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的,依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的,中标无效。责令改正,可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。  

  第五十条 招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的,或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的,责令改正;可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。  

  第五十一条 中标人不履行与招标人订立的合同的,履约保证金不予退还,给招标人造成的损失超过履约保证金数额的,还应当对超过部分予以赔偿;没有提交履约保证金的,应当对招标人的损失承担赔偿责任。中标人不按照与招标人订立的合同履行义务,情节严重的,取消其二年至五年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告,直至由工商行政管理机关吊销营业执照。  

因不可抗力不能履行合同的,不适用前两款规定。  

  第八章  

第五十二条私人投资和民营企业投资建设的项目,凡属商品住宅、市政公用事业项目,均应按本办法进行招标。  

第五十三条本办法由市建设局负责解释。  

第五十四条本办法自2011年 月 日起30日后施行  

 

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