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喀什大学固定资产使用管理细则
2021-01-08 10:28  

喀什大学固定资产使用管理细则

第一章

第一条为加强学校固定资产管理,规范学校固定资产使用行为,提高资产使用效益,防止固定资产流失,根据《新疆维吾尔自治区本级事业单位固定资产使用管理暂行办法》、《喀什大学固定资产管理办法》等有关文件的规定,结合我校管理实际,制定本细则。

第二条本细则适用于喀什大学固定资产使用管理活动。

三条学校固定资产的使用包括自用、对外投资、出租、出借等,固定资产的使用应首先保证学校各项事业发展的需要

第四条学校固定资产使用应遵循权属清晰、安全完整、风险控制、注重绩效的原则。

第五条学校按照规定的权限对固定资产使用事项进行审批(审核)和报备(报批),将上级主管部门对我校固定资产使用事项的批复以及我校报主管部门备案的文件作为办理产权登记和账务处理的重要依据,并定期在财务会计报告中披露相关信息。

第六条固定资产使用单位按照工作职责及时更新资产变动信息,实现学校固定资产的动态管理。

第七条学校拟对外投资、出租、出借的固定资产的权属应当清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产不得进行对外投资和出租、出借。

第八条学校固定资产不得出借给个人、非国有企业及其他组织。固定资产出租给个人、非国有企业及其他组织的,应采用招标等公开、公正的方式进行。

第二章管理机制与审批权限

第九条学校固定资产使用实行“统一领导、分级负责、责任到人”的管理机制。学校党委常委会、校长办公会按照规定权限对学校固定资产使用事项进行审批(审核);资产管理处负责统筹管理学校固定资产使用事项;各资产使用单位负责本单位使用固定资产的日常管理。

第十条学校党委常委会、校长办公会审批流程及权限如下:

(一)固定资产自用管理相关事项的审批流程及权限由资产管理处按照学校相关规定执行;涉及“三重一大”事项的,报学校集体决策机构审议;

(二)利用固定资产对外投资、出租、出借事项:单项或批量价值(账面原值,下同)在20万元以下的,由党委常委会或校长办公会按照有关规定进行审批,并于7个工作日内将审批结果报教育厅备案;单项或批量价值在20万元以上(含)的,经党委常委会或校长办公会研究后报教育厅审批。

第三章固定资产自用

第十一条学校固定资产自用管理应本着实物量和价值量并重的原则。固定资产使用单位应建立和完善资产台账,对实物资产定期组织清查盘点,不断完善对资产账表卡、数据资料的动态管理,对本部门管理的固定资产做到账账、账卡、账实相符;并对资产丢失、毁损等情况实行责任追究制度。

十二条固定资产使用单位对自用固定资产应建立验收、领用、使用(含校内调配)、保管、交回和维护等内部管理制度和工作流程,固定资产使用管理责任落实到人,固定资产使用保管人在发生离退休、校内调动、调出学校或长期离岗等情形时,应在离岗前办理固定资产移交手续,不得以任何理由拒绝移交或私自处理。

第十三资产管理处对学校购置、接受捐赠、无偿划拨等方式获得的资产应及时办理验收入库手续,验收合格后送达具体使用部门;自建资产应及时办理竣工验收、竣工财务决算编报以及按要求办理资产移交和产权登记。计划财务处应根据资产的相关凭证或文件及时进行账务处理。

第十四条固定资产使用单位应认真做好固定资产使用日常管理,明确固定资产使用和保管责任人及其职责;定期开展固定资产盘点,确保固定资产的安全完整;对于贵重资产、危险资产、有保密等特殊要求的固定资产,应指定专人保管、专人使用,并规定严格的接触限制条件和审批程序;经常检查并改善固定资产使用状况,减少固定资产的非正常损耗,防止固定资产使用过程中的损失和浪费。

第十五条 学校鼓励各单位(部门)固定资产共享共用,建立资产共享共用与资产绩效、资产配置、单位预算挂钩的联动机制,积极推进固定资产的共享共用工作,提高固定资产使用效益。

第四章对外投资

第十六条学校实行对外投资事项审批制度。拟利用固定资产对外投资的,原则上由固定资产使用单位提出申请,提交申报材料,经资产管理处审核并报学校审批(审核)通过后,向教育厅办理报批报备手续。

第十七条固定资产使用单位应在科学论证、公开决策的基础上提出对外投资申请,提交如下申报材料,经单位主管领导审核签字并加盖单位公章后提交资产管理处。

(一)进行对外投资的书面申请;

(二)拟对外投资固定资产清单;

(三)相关资产的价值凭证及权属证明材料的复印件;

(四)对外投资方案;

(五)进行对外投资的可行性分析报告(含风险评估分析等);

(六)单位拟同意利用固定资产对外投资的会议纪要复印件;

(七)拟合作方法人证书或企业营业执照复印件、个人身份证复印件等;

(八)与拟合作方签订的合作意向书或协议(合同)草案;

(九)其他相关材料。

第十八条资产管理处应综合考虑学校相关资产的使用情况(尤其是已有对外投资的情况),对申报材料的完整准确性及真实有效性、申报事项及决策过程的合规性、存在风险情况等进行重点审核。

第十九条资产管理处审核通过后,固定资产使用部门按审批流程和权限,将相关材料报本部门分管校领导和分管固定资产的校领导审核后,报党委常委会或校长办公会审批(审核)。经党委常委会或校长办公会审批(审核)通过的,按照审批权限报教育厅备案或审批(审核)。

第二十条学校拟利用固定资产进行对外投资的,固定资产使用单位负责对拟投资资产进行资产评估。固定资产评估事项由资产管理处负责审核并按规定履行报备手续。

第二十一条资产管理处应加强对外投资形成的股权的管理,建立对外投资绩效考核制度,完善固定资产内控机制,确保固定资产的安全完整,实现固定资产的保值增值。

第五章出租、出借

第二十二条学校严格管理、审批固定资产出租、出借行为。拟出租、出借固定资产的,原则上由固定资产使用单位提出申请,提交申报材料,经资产管理处审核后,报学校党委常委会或校长办公会审批(审核)通过后,向教育厅办理报批报备手续。

第二十三条固定资产使用单位应在严格论证、公开决策的基础上提出固定资产出租、出借申请,提交如下申报材料,经单位主管领导审核签字并加盖单位公章后提交资产管理处。

(一)进行出租或出借的书面申请;

(二)拟出租或出借固定资产清单;

(三)相关资产的价值凭证及权属证明材料的复印件;

(四)进行出租或出借的可行性分析报告;

(五)单位拟同意利用固定资产出租或出借的会议纪要复印件;

(六)拟承租(借)方的事业单位法人证书或企业营业执照复印件、个人身份证复印件等;

(七)其他相关材料。

第二十四条固定资产使用单位将相关材料送资产管理处审核。资产管理处应对申报材料的完整性、准确性、真实有效性、申报事项及决策过程的合规性、存在风险情况等进行重点审核。

第二十五条有下列情形之一的固定资产,不得出租、出借:

(一)未经学校、上级主管部门审批同意的;

(二)已被依法查封、冻结的;

(三)未取得其他共有人同意的;

(四)产权有争议的;

(五)其他违反法律、行政法规规定的。

第二十六条资产管理处应建立、完善出租固定资产的招租工作制度和工作流程。原则上应采取公开招租的形式确定出租的价格。对于不适宜以公开招租的形式确定出租价格的,应由固定资产使用单位提出申请,经资产管理处同意、分管固定资产的校领导审核后,报校长办公会审议。经审议通过后,由固定资产使用部门负责聘请具有相应资质的中介机构,对拟出租固定资产进行资产评估。资产评估事项由资产管理处负责审核并按规定履行报备手续。通过资产评估的办法确定出租价格的,出租的价格原则上不得低于评估价格。

第二十七条所有固定资产出租、出借均须由资产使用部门在学校的授权范围内,签订出租、出借合同;任何固定资产使用单位和个人不得擅自出租、出借固定资产;学校固定资产出租、出借单个合同期限一般不得超过五年。

第二十八条学校固定资产出租、出借取得的收入,应全额上缴学校,纳入学校预算,统一核算、统一管理,任何单位和个人不得隐瞒、私分、截留、挤占、挪用或坐支。固定资产使用部门加强对本部门固定资产出租、出借收入的管理,定期统计、清理租金收缴情况,及时追缴欠租,确保应收尽收,防止固定资产流失。

第六章监督检查

第二十九条学校对固定资产使用的监督检查坚持内部监督与外部监督相结合,事前监督与事中监督、事后监督相结合,日常监督与专项检查相结合。

第三十条资产管理处不断完善固定资产使用管理监督机制,定期或不定期组织开展对各单位固定资产使用情况的监督检查,对检查情况进行通报,并将检查结果纳入各单位年度绩效考核。对于检查中发现的重大问题,按照学校有关规定提请学校审计部门、监察部门进行专项审计或责任追查工作。

第三十一条各固定资产使用单位应积极配合学校内部及上级部门对固定资产使用情况所进行的审计、检查、清查,及时提供数据资料,并对相关数据资料的完整性、真实性、准确性负责。

第三十二条固定资产使用部门应每年将本部门归口管理固定资产对外投资、出租、出借收入统计表等资料报资产管理处备查;另有特殊报备要求的,从其要求。

第三十三条在固定资产自用、对外投资、出租、出借等资产使用管理过程中出现重大事项时,固定资产使用部门应及时报告分管校领导及资产管理处并跟进处理。

第三十四条任何单位与个人在固定资产使用过程中不得有下列行为:

(一)未按规定权限申报,擅自对规定限额以上的固定资产进行对外投资、出租、出借;

(二)利用权属不清、有争议的固定资产进行对外投资、出租、出借;

(三)对不符合规定的对外投资、出租、出借事项予以审批;

(四)串通作弊,暗箱操作,违规利用固定资产对外投资、出租、出借;

(五)规避评估程序或在资产评估、审计等活动中,提供虚假材料、干预评估机构独立执业;

(六)隐瞒、截留、挤占、挪用或坐支固定资产对外投资、出租、出借收入;

(七)其他违反国家有关规定造成学校固定资产损失的行为。

第三十五条学校有关部门、单位和人员违反本细则规定或存在发现违规行为后隐瞒不报、处理不力等情况的,学校审计和资产管理部门根据其行为的性质、情节及所造成后果的严重程度,可采取以下问责措施:

(一)批评教育;

(二)责令作出书面检查;

(三)在一定范围内通报批评;

(四)取消年度评先评优资格;

(五)扣减年度奖励性绩效。

以上措施可以单独适用或者合并适用。同时责令退还违法违规所得并赔偿给学校造成的经济损失。构成违纪应承担纪律责任的,由纪委、监察办公室依照国家和学校有关规定给予党纪政纪处分;构成违法的,移送司法机关处理。

第三十六条资产管理处依照《中华人民共和国企业固定资产法》《中华人民共和国公司法》等有关规定,加强对所投资全资企业的监督管理。

第七章附则

第三十七条对涉及国家安全的固定资产使用管理活动,应按照国家有关保密制度的规定,做好保密工作,防止失密和泄密。

第三十八条其他国有资产使用管理参照本细则执行。

第三十九条本细则由资产管理处负责解释。未尽事宜,按照国家有关规定执行。

第四十条本细则自印发之日起施行。此前学校颁布的有关规定与本细则不一致的,以本细则为准。

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